一、概述

水利部2003年初颁发了《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》（以下简称“《编制规定》”），水利部司局文件水保生函〔2010〕22号关于印发了《水土保持小流域综合治理项目实施方案编写提纲》（试行）。这些法律性文件及规定在水土保持生态环境建设过程中，对于控制工程投资、实施量化管理，发挥了重要作用。水土保持小流域综合治理取得了巨大的社会效益和经济效益。

随着时间的推移，现行的《编制规定》已经不能适应目前社会发展的需求。定额人工费标准偏低，与市场价格水平相差太大，单价取费不合理，独立费用取费偏低等诸多因素的影响，概算不能反映真实的工程造价，给建设管理带来很多的困难。在新的《编制规定》没有出台前，编制水土保持小流域综合治理项目的投资概算有着很多的困惑，本文从以下几个方面进行探讨，提出其编制方法和要点。

二、目前“水土保持小流域综合治理项目”设计概算的编制情况

《水土保持小流域综合治理项目实施方案编写提纲》中要求，投资概算执行水利部《水土保持工程概（估）算编制规定》（水利部水总〔2003〕67号）。主要编制方法及计算标准如下：

1.基础单价

（1）人工工资：工程措施1.5～1.9 元/工时，林草措施和封育治理措施1.2～1.5元/工时。

（2）材料预算价格：主要材料按市场价加运杂费及采购保管费计算；砂石料按当地购买价或自采价计算，购买价超过70元/m3的部分计取税金后列入相应部分之后；施工用风、水、电价分别按0.12元/m3、1.0元/m3、0.6元/kW·h计算；林草（籽）预算价格按当地市场价格加运杂费及采购保管费计算。

（3）施工机械使用费：按《水土保持工程概算定额》附录中的施工机械台时费定额计算。

2.取费标准

取费标准见表1。

表1　　工程单价取费标准表注：设备及安装工程、其他工程等按指标计算的单价，不计取以上费用。序号　费用名称　取费基数　工程措施　林草措施　封育治理措施工程措施　梯田工程等1　其他直接费　基本直接费　3%～4%　2%　1.5%　1% 2　间接费　直接费　5%～7%　5%　5%　4% 3　企业利润　1+2项　3%～4%　3%～4%　2%　1%～2% 4　税金　1+2+3项　3.22%　3.22%　3.22%　3.22%

3.单价的编制

（1）工程措施、林草及封育治理措施单价：由直接费、间接费、企业利润、税金组成，直接费包括基本直接费和其他直接费，基本直接费按定额套用计算。综合单价按上述取费标准和步骤计算。

（2）安装工程单价：规定排灌设备的安装费按排灌设备费的6%计算，监测设备的安装费按排灌设备费的6%计算。

4.分部工程概算编制

（1）第一部分：工程措施，第二部分：林草措施，第三部分：封育治理措施，分别按设计工程量或设备清单乘以工程（设备）单价进行编制。

（2）设备安装费按规定的设备费的百分率计算。

（3）第四部分：独立费用根据编制规定计算。独立费用取费标准表见表2。

5.工程总投资

（1）工程总投资包括工程静态总投资、价差预备费和建设期融资利息。

（2）工程静态总投资包括工程措施费、林草措施费、封育治理措施费、独立费用和基本预备费。

（3）基本预备费：取概算第一部分至第四部分之和的3.0%计算。

（4）价差预备费：根据工程施工工期，以分年度静态投资为计算基数，按国家规定的物价上涨指数进行计算。

（5）建设期融资利息：以分年度静态投资与价差预备费之和为计算基数，根据资金筹措方案的贷款比例，按国家规定的贷款利率进行计算。

三、目前水土保持小流域综合治理项目投资概算存在的问题

1.定额人工费偏低

《编制规定》的标准是：折合成工日单价为9.60～15.2元。资料显示：目前市场劳动力价格是150元～280元/工日，安徽省2013年规定的全日制工人最低月工资折合41.3～60.5元/工日，429号文规定的河道工程初级工工资为34.08 元/工日，安徽省水利厅皖水建〔2014〕59号文初级工工资为29.92元/工日。相比定额人工费偏低太多。

2.施工用风、水、电价格偏低

表2　独立费用取费标准表序号　费用名称　取费基数　费率1建设管理费项目经常费　第一至第三部分之和　0.8%～1.6%技术支持培训费　第一至第三部分之和　0.4%～0.8% 2　工程建设监理费　第一至第三部分之和　国家有关规定科研勘测设计费科学研究试验费　第一至第三部分之和　0.2%～0.4%勘测设计费　第一至第三部分之和　计价格〔2002〕10号文4　征地及淹没补偿费　实物量乘以补偿标准5　水土流失监测费　第一至第三部分之和　0.3%～0.6% 6　工程质量监督费　第一至第三部分之和　国家级省级有关规定3