2015年12月12日召开的联合国气候峰会，有196个成员国在巴黎签署了巴黎协议，协议于2016年11月4日正式实施，?具有法律效力，?协议制定了21世纪末将全球平均气温的升幅，相对于工业革命前的平均气温，控制升幅在2度以内。中国、欧盟相继公布碳中和目标，我国在2020年第七十五联合国大会上宣布：二氧化碳排放量努力争取于2030年前达到峰值，2060年前实现碳中和。

一、时代背景

碳达峰指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落。碳达峰是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩。碳中和是指国家、企业、产品、活动或个人在一定时间内直接或间接产生的二氧化碳或温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳或温室气体排放量，实现正负抵消，达到相对“零排放”。简单理解就是产生的二氧化碳，被吸收了，正负抵消刚好为零。

二氧化碳等温室气体引发了地球一系列的变化，气温升高，会让冰川融化，海平面上升，水温升高，这些增加的热能会提供给空气和海洋巨大的动能，更易引发大型甚至超大型的台风、飓风、海啸等自然灾难。还有研究表明，随着全球气候变暖，会使原本局限在热带和亚热带的流行肠道传染病、虫媒传染病、寄生虫病逐步向温带甚至寒冷地区扩散。要实现碳中和的目标，要做好加减法，减少二氧化碳等温室气体的排放，节能减排，增加植物碳吸收，植树造林，发展碳捕集和封存技术，最终实现排放量和吸收量的平衡。

目前全球已有54个国家的碳排放实现达峰，其中大部分是发达国家。2020年，排名前15位的碳排放国家中，美国、俄罗斯、日本、巴西、印度尼西亚、德国、加拿大、韩国、英国和法国已实现碳达峰。当前，各国/地区正通过立法和行政手段，采取多样化措施应对气候问题，共同缓解全球变暖的影响。

二、相关政策

（一）发布标准

为了尽早实现双碳目标，能源、交通、建筑和工业等碳排放重点领域的相关部门积极响应国家“双碳”目标，着力部署推进了一系列碳中和碳达峰相关行动方案的研究和路径规划的落实。

其中，住房和城乡建设部于2021年9月8日发布了国家标准《建筑节能与可再生能源利用通用规范》（以下简称《规范》），自2022年4月1日起实施。本规范为强制性工程建设规范，全部条文必须严格执行。

《规范》的推出，是为了执行国家有关节约能源、保护生态环境、应对气候变化的法律、法规，落实碳达峰、碳中和决策部署，提高能源资源利用效率，推动可再生能源利用，降低建筑碳排放，营造良好的建筑室内环境，满足经济社会高质量发展的需要。

《规范》贯彻了改革和完善工程建设标准体系精神，对提升建筑品质、促进建筑行业高质量发展和绿色发展具有重要作用。突出了技术法规性质，从新建建筑节能设计、既有建筑节能、可再生能源利用三个方面，明确了设计、施工、调试、验收、运行管理的强制性指标及基本要求。内容架构、要素构成、主要技术指标等与发达国家相关技术法规和标准接轨，总体上达到国际先进水平。

《规范》的适用范围是“新建、扩建和改建建筑以及既有建筑节能改造工程的建筑节能与可再生能源建筑应用系统的设计、施工、验收及运行管理”，涉及新建建筑、既有建筑、可再生能源系统、施工调试验收与运行管理等方方面面的内容。新建、扩建和改建建筑以及既有建筑节能改造均应进行建筑节能设计，建筑项目可行性研究报告、建设方案和初步设计文件应包含建筑能耗、可再生能源利用及建筑碳排放分析报告。

（二）规范的要点

总结起来，《规范》的要点有：

1、全文强制，必须严格执行；

2、建筑节能与可再生能源通用规范覆盖面广，涉及新建建筑、既有建筑、可再生能源系统、施工调试验收与运行管理等内容；

3、建筑碳排放计算作为强制要求；

4、可再生能源利用要求细化；

5、新建建筑节能设计水平进一步提升。《规范》提高了居住建筑、公共建筑的热工性能限值要求，与大部分地区现行节能标准不同，平均设计能耗水平在现行节能设计国家标准和行业标准的基础上分别降低30%和20%，严寒和寒冷地区居住建筑平均节能率应为75%；其他气候区居住建筑平均节能率应为65%；公共建筑平均节能率应为72%；

6、新增温和地区工业建筑节能设计指标要求。相比于《工业建筑节能设计统一标准》GB-2017，《规范》新增温和A区设置供暖空调系统的工业建筑节能设计指标，拓展工业标准适用范围，温和地区工业建筑严格执行；